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全椒县土地整治小杠杆撬动城乡统筹发展的大工程-【新闻】

发布时间:2021-04-05 15:34:27 阅读: 来源:切墙机厂家

全椒县土地整治“小杠杆”,撬动城乡统筹发展的“大工程”

农村如何发展?农业如何进步?农民何去何从?在城镇化快速推进的背景下,这一连串事关城乡一体化和农村长远发展的大问题,就一直摆在在安徽全椒人面前,2007年以来,全椒人抓住契机,大力推进农村土地整治:统筹规划,与农村长远发展同步;整村推进,同农业现代化结合;保障农民权益,为农民增收谋利……通过几年的探索实践,全椒县以土地整治这一“小杠杆”,撬动了城乡统筹发展的“大工程”

笔者日前来到全椒县,深切感受到全椒整体规划、统筹推进农村土地整治工作给这片土地带来的神奇变化。

农村土地整治“效益多”

穿过襄河镇邱塘村村口的景观池塘,沿着笔直的水泥路前行,绿树掩映中,就看到了红瓦白墙的座座小楼。住在宽敞明亮的两层“小洋楼”里,村民高保山十分满足。

以前独户平房的高保山,如今有了200多户邻居,他们共同组成了邱塘新村。新村内电力、通信、供排水、路灯、绿化等一应俱全,还有卫生所、小学、活动中心和联排的商铺。2009年以前,分散居住的邱塘村民们大多住的是平房,集中后,不仅居住环境发生巨大改变,村民们还逐步从传统农民转型为产业工人、股东。

巨变,来源于全椒县实施的农村土地整治工程。

以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,通过对田、水、路、林、村综合整治,增加了有效耕地面积;通过将农村居民整村迁移到中心村镇(社区),提升了居住环境和生活质量;通过建成大面积、连片高标准农田,优化区域土地利用布局,实现了“合理聚集人口、积聚产业”的目标——这就是安徽加快城镇化进程中力推的农村土地整治建设工程。

全椒县国土资源局局长李长华说:“它不是简单的拆旧建新、集中居住,而是通过空间布局的调整、资源的配置,有了新的时代意义——提升农民生活质量,改善农业生产条件,促进农业产业的规模经营。”

李长华的说法,记者在采访中进行了一一验证。

在河东新村,71岁的韩月友将原先住的4间老房子换成了160平方米的两层小洋楼。老韩花了4万多元装修——铺地板、装空调、安热水灶,屋里屋外非常精致。两年来,老人每天“种点菜、烧点饭、照顾照顾孙子”。屋里红彤彤的门联上写着“好日子锦上添花”。

整治后的襄河镇八波村,不仅村容村貌焕然一新,更引来了专业的“农业企业”。原有的农田加上复垦新增的耕地,整体流转给辉隆集团发展高效农业。“如今的村民,一部分被集团返聘,一部分出去打工,还有一些买个小四轮给企业拉拉货或者在家生产毛绒玩具,都不是传统意义上的农民了。”村党支部书记葛玉生说。

采访中,笔者一路询问,土地整治好不好?得到的回答都是:“政府给补贴,生活也变好了。住得舒服,当然好哇!”

梅榜村民组的杨玉龙说:“盼项目到我们村组盼了两年多了,儿子也天天缠着我,问什么时候能住进新社区。” 他指着自家的旧瓦房说,“盖房子娶媳妇是农村最大的事情,像新村那样整体改造以后,至少可以解决两代人50年的居住问题。”

整体规划,与农村发展演进同步

坚持整体规划,从县域整体格局和城乡统筹大局上谋划农村土地整治,是全椒最大的特点之一。

“我们把土地整治作为事关农村长远发展、撬动城乡一体化的有力支点,从县域整体格局、城乡统筹大局上谋划考量,编制了全椒县村镇体系规划。”李长华说。

早在2006年,全椒就着手制定县域镇村体系规划和村庄布点规划,将土地整治与两项规划密切结合。

这套规划体系,把全县2700多个居民点分为县城、建制镇、准社区、中心村、基层村(过度居民点)、废弃点六个层次,通过20年的改造,形成新的农村发展体系。

总体的安排是,对规划期内确定的2136个村庄废弃点禁止建设,逐步搬迁;对交通便利、配套相对成熟区域的615个过渡点限制建设,仅满足最低生产生活配套的需要;将交通便利、产业集中且拥有一定发展优势的中心村作为永久性居民点,逐步打造核心村镇或社区……

曾参与规划编制的一位工作人员告诉笔者:“当时我们进行过调查,全县有超过10万农民进城打工,农村出现空心村现象,而农民挣了钱,建房改善居住条件的意愿十分强烈。因此,在规划编制过程中,既考虑农村长远发展的需要,又充分体现农民生产生活的传统。”

在全椒县委书记盛必龙看来:“合理地积聚人口,合理地积聚产业,才能有效地推进城镇化,才能促进农村的长远发展。因此,我们在规划中,体现出了今后一段时期内全县农村人口、资源和产业的空间布局。”

对于盛必龙这段话,国土资源部门的理解是:将村镇体系规划、村庄布点规划与土地利用总体规划结合起来,以农村土地整治为平台,推动农村人口、土地、产业合理积聚,探索一条统筹解决“三农”问题的路子。

具体到农村土地整治过程中,首先,在项目区的选择上,根据县域镇村体系规划,重点选择整治潜力和规模较大、整治效益高且被规划列入废弃点的地块,使农村废弃点逐步向中心村(社区)集中;将搬迁点全部安排在永久性居民点,在农村改水、改电、改厕、改气(沼气)、卫生室、农家书等项目上优先支持,确保干一个、成一个、带一片。其二,通过城乡建设用地增减挂钩,调整城乡资源要素,统筹城乡发展。2007年以来全椒县共申报实施城乡建设用地增减挂钩试点项目34个批次,统筹资金6.65亿元。此外,全椒县根据居住、服务、产业等功能区的划分进行布局,农村结余出来的指标,为二三产业发展留出足够空间;在农村的产业上,培育特色产业,招引龙头企业,帮助建基地、连农户、创品牌。

全椒县国土资源局副局长金宗俊说:“通过整体规划推进农村土地整治,一方面,促进了农村资源要素的集聚,包括农村耕地的集聚、建设用地的集聚、劳动力资源的集聚、市场需求与服务资源的集聚;另一方面,促进了土地的集约利用,为当地正在高速发展的经济拓展了新的空间。”

整村推进,同农业现代化结合

土地整治带来的巨变,不仅体现在重整山河给农田带来的变化,不仅体现在拆旧建新对农村居住环境的改变,更是传统农业的转型和农民生产方式的转变。

“我们将农村土地整治与土地流转、发展现代农业相结合,引入‘农’头企业,在尊重农民意愿的前提下,进行整体流转。”李少华介绍,对复垦后的新农田在确权的基础上,由村民组统一发包和管理,做到“确权不分田,发包得收益”。

据了解,目前全椒县土地流转面积已达26万亩,约占总耕地面积的一半。其中 500亩以上规模的流转大户有76个。

“事实证明,实行规模经营、精细化管理才能增产增收。”“种粮大户”欧春华算了一笔账:整治后的土地有利于大规模经营、机械化作业,在争抢农时的同时,亩均可节约劳力成本80多元;与粮食加工企业实行大批量订单销售,每公斤售价高出6分钱;依靠统一购进良种、防治病虫害、进行精耕细作和管理,亩均增产可达20%,这样算下来亩均增收200元。

欧春华发起的春华集约化农业合作社目前已发展社员3000多人,拥有大型旋耕机、收割机20多台。连续几年土地流转,他已承包了全椒县襄河镇邱塘村一带1万多亩农田,其中8200多亩耕地用于种植水稻、小麦,其他的则发展养殖、水产、蔬菜,建仓储和优质米加工厂。

欧春华跟着土地整治项目走,项目做到哪里,他的土地流转就跟到哪里。在他看来,通过整治后,原来土层瘠薄、高低不平、分布零散、不可耕种的耕地变为可耕种的高产稳产田,形成了“田成方、渠相通、路相连、能机耕”的标准化高效农业区,不仅降低生产成本,产出率比原有耕地提高了近20%。

而流转后的村民的生活方式,也伴随着土地整治发生了全面改变。邱塘村的壮劳力10多个成为农业合作社的“股东”和生产管理者,少部分成了农业工人为农业合作社做季节性生产,大部分进入城镇,或打工、或经商、或创业,融入二、三产业中。以高保山为例,每天开着车到田里上下班,种自己的地、收他人的租、挣企业的钱,年底还有股份分红。

一路采访中,笔者发现土地整治推进了农村经济、社会、文化以及村庄面貌的改变,使一个个村庄全面实现了生产方式产业化、管理方式现代化、居住方式城镇化、生活方式市民化、收入方式多元化的巨大转变。

“农民满意是第一标准”

采访中,笔者接触到许多全椒的基层工作人员、项目负责人,发现他们脑子里确实挂着维护农民利益这根“弦”。

李长华说,农村土地整治项目的实施始终把握三个原则:一是自愿。在是否进行土地整治上,群众说了算;在安置上,根据拆迁人的意愿,采取了政府统建、居民自建和货币补偿三种方式。二是和谐。在制定方案和项目实施过程中,补偿标准不断调整提高;项目实施过程都阳光操作,听取群众意见,接受群众监督。三是共赢。通过低效用地的村庄进行整治和复垦,增加有效耕地面积,提高产能产出,首先让农民得到利益,同时推进新农村建设,拓展城镇发展空间。

全椒县副县长杨光介绍:尊重农民意愿,先调查摸底,让村民定过需求以后,才统一建;如果要村民要求自己建的话,政府也同意,根据新村规划给村民划线,让他们自己来做。同样也享受应有的各种补贴。

邱塘新村和河东新村的村民告诉笔者,项目按村民自愿的原则实施,凡是不愿意搬迁的,不强行搬迁;项目实施广泛吸收群众参与,由村民代表和村民理事会监督;在选址、拆迁及房屋安置中,对户型、补贴等情况及时公示;相关补贴费用则是通过“一卡通”,直接发到村民手里。

为了解决资金问题,全椒县建立一整套的资金保障体系。鼓励多方投入,增加土地整治资金渠道;设立整村推进农村土地整治专项资金;组建全椒县土地整理投资公司,搭建融资平台,2010年通过公司向建行融资1.3亿元;通过规划切块,从安置用地中切出部分土地用于商业开发,支持安置点基础设施建设。2009年大墅镇项目便通过这种方式获得资金306万元,及时缓解了新村基础设施、公共配套建设等资金不足问题。

土地整治后,农民得到了多方面的实惠。

欧春华介绍说,“除开拆迁补助不说,新房是一套固定资产。土地流转后,每亩地可获租金320元,加上各种补贴,每亩净收近500元,再腾出时间务工经商,还可以来做季节性生产,来我这里打工一年给6000元工资,生产能手参加管理一年可得1万至3万元,收入十分可观。”河东新村的冯玉霞告诉记者:“住了新房子,管理费不用掏;土地流转后,每户留了五分田的自留地,不用买菜,不用种田。男人在外面打工,自己每天批点货(毛绒玩具)在家加工,一天挣30~40块钱,家里的活计也照顾了。”

离开河东新村时,笔者见到村口的一块牌子上写着“寸土寸金总关国计,一垄一亩承载民生”,这正是全椒人热爱土地并在这块热土上创造新生活的真实写照。

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